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临澧县市场监管领域综合执法改革取得的成效、主要做法、存在的问题及相关建议
2017-10-16 10:50:53更新 来源:本站原创 作者:龙红梅

2015年临澧县政府职能转变和机构改革,县食药监管局、县工商局、县质监局三局合一,合并组建了县食药工商质监局,并划入了原县食品安全委员会办公室的职责、县商务局的酒类食品安全监督管理职责、县卫生局的食品安全信息发布职责,市场监管领域一个部门管理、一个部门执法格局初步形成。两年来,该县整合优化市场监管领域执法资源,转变执法理念,强化执法监督,做了大量行之有效的工作。汇报如下:

一、取得的成效

1.责任主体更加明晰。三局合一后,市场监管执法从分散式全覆盖,从重准入重监管,打破了过去市场监管分领域、分专业、分段式的监管模式,构筑了产、供、销全过程的安全保障防线,实现了对生产领域、流通领域、消费领域质量监管信息的多向追溯和风险防控,链条管理更加完善,形成了一体化、全过程、高效能的监管模式。特别是开展综合执法后,有效解决了过去食品安全监管中多部门职权交叉、推诿扯皮、重复监管等问题,实现了食品生产、流通、餐饮的一个部门负责、一站式监管,责任主体更加明晰,为县域食品安全提供了有力保障。

2. 权力运行更加规范。将涉及餐饮服务环节食品安全执法和保健食品、化妆品卫生监督管理的职责及部分人员、编制一次性全部划转到位,保证了工作连续性,维护了市场稳定。结合权力清单制度建设,梳理出442项行政权力在局网站、政务中心窗口公示,确保权力边界明确、公开透明运行。统筹整合审批权限,优化审批流程,实现了一站式审批服务。按照国务院要求推行三证合一、一照一码登记制度,办理时间由至少15个工作日压缩到了3个工作日,审批效能大幅度提升。将行政执法纳入岗位目标考核体系,细化行政执法责任制、执法过错责任追究制等一系列制度,严格行政执法特别是行政处罚案件承办股室(大队)、法制股、分管领导、案审委员会集体讨论“四级审核”制度,进一步提升执法规范化水平。

3. 日常监管更加到位。三局合一改革,改变了过去质监局管生产环节,工商局管流通环节、食药监管局管餐饮环节的监管模式,实现了食品生产-流通-消费全过程监管,全领域覆盖。除专业性强、风险性高的事项外,凡能够由基层监管机构承担的综合执法事项,全部下放到基层,避免了重复监管,减轻了企业负担。以往几个部门分几次上门检查的事项,现在一次上门即可完成,降低了执法成本,让执法人员腾出更多精力,作好日常监管工作。

4. 群众维权更加便捷。推行市场监管综合执法后,整合“12331”“12315”“12365”的举报平台,统一由投诉举报中心集中受理,采用全程留痕的投诉管理机制,强化属地管理和限时办结制度,实现了受理、交办、反馈三大环节的无缝对接,优化了消费维权渠道,提升了反应速度,调动了群众参与食品监管的积极性,过去消费者投诉无门、部门相互推诿的问题得到有效解决。

2016年以来,该县共立案市场领域各类案件1732起,查处857起,移送司法机关15起,上缴罚没资金近700万元。县食药工商质监局食药安全监管工作《抓早抓常抓长 落细落小落实——探寻食药安全监管工作守护健康的临澧路径》经验做法全省推广。

二、主要做法

1. 明确执法主体,划分监管事权。制定“三定”方案,科学划分事权,加快职能整合,明确了新组建的局作为执法主体统一行使原由食品药品监管局、工商局、质监局行使的行政执法权限。按照能合并尽量合并求大同、存小异的原则,统一了食药监、工商、质监的执法文书内容及执行标准。结合专业程度、安全等级、监管难度等,统一了食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品、特种设备的监管职责。依据依法行政、简政放权、高效协调的总体原则,全面梳理了食品药品监管、工商行政管理、质量技术监督的职责,对日常监管、行政执法等内容进行了层级划分,明确了局机关、直属机构、派出机构的监管权限,进一步明确了谁监管、谁负责、谁出问题、谁负责的监管责任制和责任追究制,确保监管工作顺利推进。

2. 夯实基层建设,确保全面监管。9个乡镇、3个街道办事处、工业园区设立了13个食药工商质监所,各乡镇政府均成立了食安办,明确了分管领导,确定了食药安全专干,聘请村(居)治安主任为协管员,完善了县、乡(镇)、村(社区)三级食品安全监管体系。实行网格化监管,将全县划分为28个监管区,每个监管区明确12名监管人员,确保监管区城无死角。利用上级业务主管部门业务办公系统,融合现场执法、投诉管理、信息查询等模块,配备移动办公设备,实现市场监管、移动执法、企业查询等功能信息直通,提高监管信息化水平。在辖区农产品批发市场、重点农贸市场和所有基层监管所统一配备了食品快检设备,通过定期组织快检进市场,为执法工作开展提供了有力技术支撑。改革以来,先后配备了照相机5部、录像机2台、电脑65台、执法记录仪4台、检测设备16台套,执法手段不断优化和改进。

3. 加大宣传培训,促进社会共治。一是加强执法人员培训。采取集中学法、案例教学、专题研讨、视频授课、外出观摩、以干代训、一对一指导等多种形式,以发现案源线索、正确适用法律、掌握办案技巧、规避执法风险、制作执法文书等为主要内容,全面加强行政执法培训工作,全面提升执法人员水平。二是加强从业人员培训。2016年,该县对食品从业人员培训累计达8000人次以上,覆盖率超过90%。今年来,以乡镇为单位开展了食品安全管理业务培训,各乡镇食品安全专干、村(社区)协管员、农村赈酒队伍厨师等1483人参加了培训。三是强化社会宣传。通过电视、报纸、网络、微信、短信等方法,发布法律法规、安全知识等提示,指导社会群众知法、懂法,参与执法共建,进一步优化行政执法环境。今年来,在县电视台开设了《今日消费》专栏,全程跟踪报道市场监管动态,向社会广泛传播食品药品等产品质量安全知识,目前已播放27期。

4. 注重借力发力,推进联合执法。与公安、司法、检察机关建立联动执法机制,及时通报相关案件信息,召开案情分析会议,联合开展执法行动。20164月,针对进口经营市场存在的突出问题,该县食药工商质监局、公安、检察三部门派出专门人员,外出学习他人执法经验,展开联合行动,对全县进口肉类经营市场进行拉网式检查,成功查办4起“来自疫区国家,足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的”进口冷冻肉品系列案,并追根溯源,协助公安部、省食药局破获外省“上线”有关系列大案要案,确保了人民群众“舌尖上的安全”。加强与乡镇、村(社区)联系互动,对流动摊贩、农村赈酒队伍进行了全员培训和健康体检。严格落实农村赈酒申报备案登记管理制度,各村食品安全协管员对赈酒承办者、承办时间、地点及聚餐人数、原材料采购等情况提前介入警示,事中进行监督,确保食品安全监管工作无盲区、无死角。

三、存在的主要问题

1. 执法队伍建设有待提升。一方面,执法机构性质不一,人员身份构成复杂,工资福利待遇不尽相同,造成执法人员管理难度较大,影响了工作积极性。该县食药工商质监局机关有4种不同的性质编制,基层所有3种不同性质的编制。由于此轮政府职能转变和机构改革时,各级编制部门采取了“先揉拢,后理顺”策略,简单合并后导致管理难度较大。另一方面,执法人员综合素质和执法水平总体偏低,影响了执法监管成效。实施综合执法后,执法机构承担的执法领域拓宽、范围扩大、种类增多,执法人员需要掌握不同领域的执法法规、程序、规范以及相关执法要求,再加上执法人员来自不同领域,没有接受过专业学习培训,缺乏实践经验,有些无法胜任专业较强的执法工作。

2. 协调运行机制有待理顺。目前,县级“三局合一”,但市级及以上仍是食药监、工商、质监分立,上级部门在部署工作时往往从部门利益出发,缺少沟通协调、统筹安排不够,特别是线上的专项整治行动较多,导致基层工作受多头管理,疲于奔命。同时,食药监、工商、质监在行政审批、执法检查等程序方面存在较大差异,导致工作人员无所适从。如执法着装问题,上级三个部门有各自的执法着装,但基层无法统一,导致现场执法只能着便装,有损执法严肃性和政府公信力。

3. 执法保障有待增强。一是人员力量薄弱。目前,该县食药工商质监局182名工作人员,虽然有执法资格的151人,但要承担1200平方公里21个市场近11000户经营主体的食品药品安全、市场秩序监管,还要承担大量如党建、脱贫攻坚、文明创建、国卫创建等的中心工作和临时性突击性事务,监管力量仍显不足。同时,执法人员年龄老化,平均年龄达到47岁,工作创新性、积极性、开拓性远远不够,对食品药品、特种设备等涉及民生安全的高风险领域,监管力量更是难以全覆盖。二是执法装备缺乏。按照上级关于加强食品安全监管工作的要求,基层监管机构至少保证每个执法股室(所)一台车辆,而该县仅核定执法车辆5台,无法满足9个乡镇和3个街道办事处的执法需要。同时,与其他单位配备的身份证信息采集仪、证据采集仪、执法头盔等相比,市场监管部门执法装备严重不足。三是执法手段落后。目前,传统的执法监管模式主要是以单纯依靠人力投入为主来开展行政执法,对于日常违法案件的发现,通常只能简单的通过执法人员现场巡查来发现,一些违法案件发现不够及时,执法不能完全到位。在大众创业、万众创新和商事制度改革持续推进的大环境下,市场主体数量不断增加,活跃度明显增强,企业新业态和经营新形式越来越多样化,依靠传统手段无法及时监管。如新出现的网络外卖,直接关系群众食品安全,但目前还无行之有效的监管措施。

四、相关建议

1. 做好顶层设计。为解决执法队伍身份不一、待遇不一问题,上级要尽快研究出台有关具体政策,统筹考虑综合行政执法编制性质问题,确保基层执法队伍稳定。

2. 加强部门协调。上级食药、工商、质监部门应该加强协作联系,强化工作协同和配合,统一布置、统一下发、统一反馈。整合基层业务工作,充分利用老软件、老系统,联合开发基层工作软件,避免多头开发、多头应用,切实加强资源整合,提升工作效率。通盘考虑,加强综合执法规范化建设,统一执法文书、执法证件和标志标识,规范执法流程,特别是要健全行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过程记录制度,严格执行重大执法决定法定审核制度,推进综合行政执法科学化、法制化水平。要加强对基层执法机构的业务指导,经常组织开展统一集中执法行动,形成对某一领域、某一违法行为的集中打击,提高执法权威和执法效果。

3. 强化执法保障。加大财政投入,加强基层执法装备建设,尽量保证基层执法车辆,至少让每个稽查大队、每个所(分局)都有一辆专门的执法车辆,以提高基层执法的权威性,保证基层监管执法工作到位。推进信息化执法建设,整合原有信息化资源,在业务流程再造的基础上,科学设计“三局合一”的信息化管理系统,将工作模式以信息化形式固化下来。完善综合行政执法机构执法信息共享机制,充分运用互联网+、大数据信息技术,积极推进跨部门、跨行业执法信息共享,互通互联,最大限度用好用活执法资源,形成监管合力。

4. 提升人员素质。尽快完善改革后依法行政体系建设,明确执法人员招考录用标准,严把人员入口关。加强对行政执法人员法制理论和业务技能培训,不断提高执法队伍整体素质和执法水平。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。

 

 
  主 办: 临澧县机构编制委员会办公室
技术支持: 临澧县人民政府电子政务管理办公室
宽带支持: 中国电信