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湖南省望城县乡镇国土所改革的探索
2008-1-23 16:44:37更新 来源:互联网 作者:佚名


  近几年来,湖南望城县步入了跨越式发展的轨道。在经济高速增长,社会事业快速发展的大背景下,乡镇事业站所如何更有效合理地配置行政资源、财政资源、人力资源,更好地服务经济、服务社会、成了各级机构编制部门探索研究的重要课题。望城县编办对此进行了积极地探索和实践。2007年9月望城县编办联合县国土资源局,对全县乡镇国土资源所的管理体制及其设置进行了大刀阔斧的调整改革,将过去一乡(镇)一所国土资源管理的设置模式,调整为按区域综合设置,以此为契机,重新设计并推行一套新的管理制度,使基层国土资源所焕发出勃勃生机,工作也随之跃上了一个新台阶,望城县基层国土资源所建设和体制改革中,积累了大量可供借鉴的做法和经验。

   对比改革前后的情况,望城县国土资源所主要有以下八个方面的变化。

  一是精简了机构。调整改革前,19个乡镇,一个省级经济开发区共设置了20个基层国土所,机构分散、管理薄弱、执法力度不强,现在只综合设置了8个基层国土所,机构精简了40%,而管理和执法反而得到了加强;

  二是精简了编制。调整改革前配备了96名事业编制,调整后配备了90名事业编制,精简了6名;

  三是重新配置了职能。明确了基层国土所承担12项职能:贯彻执行有关土地管理的法律法规和方针政策,配合乡镇政府完成土地利用总体规划,基本农田划定,耕地保护,拆迁补偿,农村个人建房审核发证,个人土地登记的地籍调查,土地权属争议的调解,采矿权设置的前期调查,采矿许可证的年检、变更、辖区内临时用地的初审、报批,国有土地使用权出让、转让、租赁的初审报批和监督检查,对本所的工作人员的考核、奖励、处分。赋予了基层国土所更多的责任和权力;

  四是规范了办事程序。制定了15个有关业务工作和管理的制度,7个组织建设方面的制度,4个廉政建设的制度,全面规范了基层国土所的工作。为了方便人民群众办理土地方面的事项,每个乡镇派驻了1名国土工作联络员,给每个村的村干部发放了便民联系卡,办事效率也有很大提高,过去办结一宗用地手续需要几个月,现在8天即可办结;

  五是加强了基层国土所的基础设施建设。调整改革前20个国土所,点多面广,无法有效集中财力物力。现在8个国土所,均按“五个一”的标准进行配置,(1处办公用房、1部工作用车、1套电脑系统、1部电话、1个食堂)已有4个所建设了标准化办公用房,另外4个所的办公用房,将在2008年全部建好;

  六是改革用人机制。8个所的工作人员全部竞争上岗。原20个基层国土所所长,所内在编人员和县局机关的中层干部一起,重新参加竞争上岗,经过笔试、面试、综合考核后,选出8名新所长,县局机关和8个基层所的工作人员也得到优化,国土所的班子成员综合素质得到明显提高,调动了国土工作人员的积极性;

  七是执法力量大大增强。过去每个所只有3-4名工作人员,外出执法力量太弱,一个所外出执法总是需要县局调派其他所的工作人员来支援,现在每个所都有10人左右,力量增强了,土地执法也方便多了,执法力量得到了保障,违法用地明显减少;

  八是行政成本大幅下降。过去20个基层国土所,每个所人数虽少,但却是一个独立的工作部门,各种必需的办公经费少不了,现在8个基层国土所,摊子减少了,开支节约了,大幅度降低了行政成本。新的制度还规定接待和会议一律在所里食堂就餐,基层国土所的工作人员外出工作,一般都要回所里食堂就餐,既减少了开支,又利于廉政建设。

 
  主 办: 临澧县机构编制委员会办公室
技术支持: 临澧县人民政府电子政务管理办公室
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